Đại dương tại COP30: Vượt ra ngoài những cam kết để xây dựng một kiến trúc cho sự thay đổi

Việc tập trung vào đại dương tại COP30 là hợp lý về mặt khoa học và cấp thiết về mặt nhu cầu. Tuy nhiên, câu hỏi thực sự, sẽ quyết định liệu hội nghị này có thành công hay không, là liệu hậu quả của nó có xây dựng được các thể chế, cơ chế tài chính và cấu trúc trách nhiệm giải trình để biến sự nhận thức thành hành động thực tế hay không. Giống như một số hội nghị COP khác trong quá khứ đã chỉ ra, điều này không được đảm bảo. Nhưng nó quá quan trọng để chúng ta có thể giả vờ như không có chuyện gì xảy ra.

Những gì đã xảy ra tại COP30

COP30 đã thực hiện một số điều đáng để tìm hiểu. Brazil đã xác định đại dương và rừng là hai ưu tiên song song của hành tinh, báo hiệu biến đổi khí hậu là một vấn đề đa ngành và phần lớn mang tính hệ thống. Trong nhiều thập kỷ, chúng ta đã phân chia các nguồn giảm thiểu thành các khu vực riêng biệt, đặt rừng lên trên đại dương và phớt lờ các bằng chứng khoa học. Đó là một sai lầm. Và Belém đang sửa chữa sai lầm đó.

Quan trọng không kém, Brazil lần đầu tiên đưa nguồn tài nguyên đại dương vào kế hoạch tác động khí hậu của mình – được gọi là Đóng góp do Quốc gia Xác định (NDC) – một cách rõ ràng, đồng thời thúc đẩy các quốc gia khác noi theo tiền lệ này. Điều này nghe có vẻ chỉ là thủ tục, nhưng thực chất không phải vậy. Nó báo hiệu rằng quốc gia này sẵn sàng đặt đại dương làm trọng tâm trong cách thức đo lường và theo đuổi tiến bộ về khí hậu.

Cho đến nay, chúng ta biết rằng công việc thực tế của COP30 sẽ xoay quanh sáu trụ cột và 30 mục tiêu chính mà Brazil gọi là Chương trình Hành động, được diễn đạt dưới dạng mutirão, một từ bản địa có nghĩa là “nhiệm vụ tập thể”. Trong khuôn khổ này, đại dương được nhấn mạnh như một ưu tiên mới nổi.

Ban chủ tịch COP30, phối hợp chặt chẽ với Climate Champions, một nhiệm vụ trong khuôn khổ UNFCCC, và Ocean Climate Platform, một liên minh đa bên, cũng đã đề xuất lộ trình Gói Xanh nhằm đẩy nhanh việc thực hiện các giải pháp khí hậu-đại dương vào năm 2028. Các Đột phá Đại dương, một tập hợp các mục tiêu dựa trên khoa học trong năm lĩnh vực chính, sẽ đóng vai trò là nền tảng của sáng kiến, giải quyết vấn đề bảo tồn biển, vận tải biển, du lịch ven biển, năng lượng tái tạo biển và hệ thống thực phẩm thủy sản. Một nền tảng trực tuyến sẽ theo dõi tiến độ. Điều này có ý nghĩa vì nó thể hiện cam kết hành động và trách nhiệm giải trình.

Ngoài các kế hoạch và lộ trình, Hiệp ước Biển Quốc tế, thường được gọi là Thỏa thuận BBNJ, là nội dung cụ thể nhất liên quan đến đại dương đang được thảo luận, mà Brazil đã cam kết sẽ phê chuẩn vào cuối năm nay. Đây là vấn đề vô cùng quan trọng, vì hiện nay khoảng hai phần ba đại dương trên thế giới thiếu khuôn khổ quản trị. Hiệp ước Biển Quốc tế tạo ra cấu trúc pháp lý để thiết lập các Khu Bảo tồn Biển (MPA) trong các vùng biển đó, cuối cùng mang lại sự quản trị cho các vùng biển chung toàn cầu. Mặc dù lạc quan, chương trình nghị sự COP30 vẫn bị chi phối bởi những căng thẳng tương tự đã làm đình trệ tiến trình trong những năm trước.

Lộ trình Baku-to-Belém trị giá 1,3 nghìn tỷ đô la là rất cần thiết vì nó kêu gọi huy động nguồn tài chính khí hậu hàng năm vào năm 2035, nhưng đại dương không được chỉ định là một lĩnh vực ưu tiên trong đó. Mục tiêu Toàn cầu về Thích ứng đang được đàm phán, với những lời hứa rằng các giải pháp dựa vào tự nhiên, có thể bao gồm các hệ sinh thái ven biển và biển, sẽ được đề cập nổi bật. Nhưng "có thể" không đồng nghĩa với "sẽ".

Bốn bước để thay đổi cục diện

Đầu tiên, các quốc gia hàng hải lớn phải nhanh chóng phê chuẩn Hiệp ước Biển cả và tìm ra nguồn lực để thực hiện. Chỉ phê chuẩn thôi thì không thay đổi được gì. Nhiều quốc gia đang phát triển thiếu chuyên môn kỹ thuật và năng lực thể chế chuyên dụng, chẳng hạn như các đơn vị phụ trách vấn đề đại dương thường trực, cơ sở hạ tầng nghiên cứu biển và hệ thống thực thi hiệu quả, cần thiết để tham gia một cách có ý nghĩa vào các cuộc đàm phán về ranh giới lãnh hải quốc gia (BBNJ), đàm phán các thỏa thuận chia sẻ lợi ích hoặc thực hiện các kế hoạch quản lý khu bảo tồn biển (MPA).

Các điều khoản xây dựng năng lực của BBNJ rất tham vọng, nhưng chúng phụ thuộc vào việc quỹ đặc biệt này có thực sự nhận được đủ nguồn lực hay không – điều mà chỉ được xác định sau Hội nghị các bên tham gia BBNJ lần thứ nhất (COP1). Hội nghị dự kiến ​​sẽ diễn ra sau khi hiệp ước có hiệu lực, có thể vào cuối năm 2026. Trong thời gian chờ đợi, các nước đang phát triển đang dựa vào 40 triệu đô la mà Liên minh châu Âu đã cam kết và sự hỗ trợ rời rạc từ các nhà tài trợ khác. Điều này là hoàn toàn không đủ đối với một hiệp ước tuyên bố phục vụ 193 quốc gia thành viên của Liên Hợp Quốc.

Do đó, cần thành lập một quỹ toàn cầu chuyên dụng để hỗ trợ sự tham gia và thực hiện của các nước đang phát triển trước và ngay sau BBNJ COP1 thông qua các khoản đóng góp tự nguyện từ các quốc gia giàu có và các nguồn từ thiện.

Thứ hai, chúng ta phải ngừng coi biến đổi khí hậu và đa dạng sinh học là những thách thức riêng biệt. Ví dụ, việc bảo vệ hệ sinh thái cần được xem xét từ nhiều khía cạnh khác ngoài việc hấp thụ carbon, chẳng hạn như phòng thủ bờ biển, hỗ trợ ngành thủy sản và bảo tồn đa dạng sinh học. Chúng ta cần các khuôn khổ tích hợp, tức là các hệ thống giám sát chung, các mục tiêu chung và các biện pháp khuyến khích phù hợp nhằm thưởng cho các chính phủ khi đạt được nhiều mục tiêu cùng một lúc. Kiến trúc lý tưởng sẽ là nơi các cam kết về khí hậu và các cam kết về đa dạng sinh học hỗ trợ lẫn nhau.

Thứ ba, các quốc gia cập nhật NDC của mình phải bao gồm các giải pháp khí hậu dựa trên đại dương với các mục tiêu có thể đo lường được. Cần thiết lập các mục tiêu cụ thể, chẳng hạn như giảm áp lực đánh bắt quá mức, bảo vệ vùng đất ngập nước ven biển và thiết lập thời gian biểu để bảo vệ các khu vực biển, và những mục tiêu này phải được liên kết với nguồn tài chính, để các cam kết đi kèm với nguồn lực.

Cuối cùng, chúng ta cần phải trung thực về vấn đề tài chính. Cam kết tiền và thực hiện tiền là hai việc khác nhau. Các quốc gia giàu có phải cam kết các khoản đóng góp cụ thể, có thể kiểm toán được từ ngân sách tài chính khí hậu của họ dành riêng cho các giải pháp dựa trên đại dương và tránh đặt ra các mục tiêu mang tính tham vọng. Chúng ta có các công cụ để làm điều này, chẳng hạn như trái phiếu xanh, thị trường tín dụng carbon, tài chính hỗn hợp, nhưng chúng sẽ chỉ hoạt động hiệu quả nếu các chính phủ coi đại dương là ưu tiên hàng đầu. Hiện tại, chúng ta đang gửi đi một tín hiệu, nhưng tín hiệu này cũng phải được phản ánh trong ngân sách. 

Lộ trình Baku-Belém cần có mức sàn, chứ không phải mức trần, dành riêng cho các giải pháp về đại dương. Khu bảo tồn biển (MPA), khả năng phục hồi ven biển, nuôi trồng thủy sản bền vững và giám sát axit hóa đại dương là những thành phần thiết yếu của cơ sở hạ tầng để ổn định khí hậu. Hiện tại, dự kiến ​​sẽ còn thiếu hụt gần 149 tỷ đô la mỗi năm cho đến năm 2030 để đạt được các mục tiêu hướng tới SDG 14 (“Sự sống dưới nước”). Đây là sự mất kết nối giữa những gì các quốc gia cam kết và những gì họ thực sự làm.

Kết luận cuối cùng

Nhìn chung, những hành động này có thể biến một chương trình nghị sự đầy hứa hẹn thành tiến bộ có thể đo lường được. Việc COP30 nâng tầm đại dương từ bên lề lên dòng chính đại diện cho một thời điểm then chốt, nhưng lời nói phải trở thành hiện thực thể chế. Hiệp ước Biển cả, Gói Xanh và NDC bao gồm đại dương của Brazil thể hiện ý định chân thành. Tuy nhiên, lịch sử cảnh báo chúng ta rằng các cam kết thường phai nhạt nếu không có cơ cấu để thực hiện chúng. Chính phủ của chúng ta phải đẩy nhanh quá trình phê chuẩn, tích hợp các khuôn khổ về khí hậu và đa dạng sinh học, và hướng nguồn tài chính có thể đo lường được vào các giải pháp về đại dương.

Khoảng cách gần 149 tỷ đô la mỗi năm để đạt được Mục tiêu Phát triển Bền vững số 14 không thể tiếp tục tồn tại. Chúng ta đã xây dựng được sự đồng thuận về mặt trí tuệ; chúng ta cần phát triển các cơ chế để kiểm soát các nguồn tài trợ và trách nhiệm chính trị, điều này có thể biến trọng tâm về đại dương của COP30 thành sự thay đổi mang tính đột phá và bền vững.

Tin ngắn: Phòng Thông tin KTTV phục vụ cộng đồng

Nguồn: https://earth.org/oceans-at-cop30-moving-beyond-pledges-to-build-an-architecture-for-change/